“我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。”今年的一号文件这样开篇，并提出，把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线。

　　啥是“新的历史阶段”？

　　唐仁健认为：“这是一个具有现实意义和深远历史意义的判断。”

　　首先，这是对农产品供求关系的重大判断。

　　去年两会期间，习近平总书记在参加湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。

　　唐仁健表示：“总书记的重要论述，为做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。”

　　其次，基于农业农村内外部环境的深刻变化。

　　从外部看，经济增长换挡降速，农民工收入增长慢了，财力紧张，对农村投入增幅明显回落。

　　从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。

　　我们看到，一方面，粮食产量不断增长，另一方面，进口量、库存量也在增长。2016年全国粮食总产达12324亿斤，进口粮食却高达2500亿斤。这是怎么回事？

　　究其原因，一是品种结构不适应市场需求；二是竞争力不够，产出来不见得卖得出去，只好进仓库。

　　“这些问题，供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。推进农业供给侧结构性改革，就是要从根本上解决这些结构性矛盾问题。”唐仁健说。

　　农业供给侧结构性改革，与以往结构调整有什么不同？

　　“农业供给侧结构性改革，不是简单的少种点什么、多种点什么，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。”唐仁健说。

　　总体把握以下三方面：

　　主要目标是增加农民收入、保障有效供给。把“农民增收”放在第一位，这意味着，衡量改革成不成功，不仅要看供给体系优不优、效率高不高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来，要着眼农民、关注农民，得让农民有活干、有钱赚。

　　主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等服务性需求，满足对青山绿水的生态化绿色化需求。

　　根本途径是体制改革和机制创新。要用改革的办法，推动发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

　　库存多了，还要不要进一步加强粮食生产？

　　“要强调的是，农业供给侧结构调整，绝不意味着可以忽视粮食生产，绝不意味着可以不再关心基本供给量。像我们这么大一个国家，没有一定数量保障是不行的。”唐仁健说。

　　唐仁健表示，农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误。

　　他提醒，必须坚守三条底线——确保粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。

　　农业供给侧结构调整怎么调，今后该种什么？

　　唐仁健表示，解读“三大调整”方向：

　　——调优产品结构，突出“优”字。消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给。说具体点，种大宗农产品的要瞄准“优质专用”，种其他农产品要瞄准“特色优势”。

　　——调好生产方式，突出“绿”字。推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生产和发展空间。

　　——调顺产业体系，突出“新”字。着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。

　　为补齐农业农村短板，一号文件提出强化科技支撑和基础支撑，出台一系列支持农业科技创新、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等政策措施，将给农村带来真金白银实惠。

　　改什么？

　　“改革板块核心是理顺政府和市场‘两只手’关系，实现三大激活。”唐仁健表示。

　　激活市场。就是“市场定价、价补分离”，让农产品价格主要由市场决定。今年一号文件提出，深化重要农产品价格形成机制和收储制度改革等举措。

　　激活要素。一号文件提出，改革财政支农投入机制、加快农村金融、深化集体产权制度改革等重大政策举措，通过机制创新，唤醒农村沉睡资源。

　　激活主体。一号文件提出系列政策举措，培育新型农业经营主体和服务主体，激活各类人才到农业农村创业创新。

　　有人提出，国家财力紧，还要不要持续加大对“三农”的投入？

　　唐仁健明确表示：“农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力提供了有力支撑。在任何时候，重农强农的调子都不能变，力度都不能减。”

　　“首先要堤外损失堤内补，在培育新动能上做文章，在壮大农村新产业新业态上下功夫。”他说，今年一号文件作出了一系列的政策安排，“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为新的增长点，成为农民增收新的动力源，在农村来一次新的‘异军突起’。”

　　“虽然当前财力紧张，但‘三农’支出不能减。”唐仁健说，一方面确保增量，另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章。

　　整合。一号文件提出，多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。

　　撬动。就是将有限的财政资金用作“药引子”，吸引更多资本投向农业农村。一号文件提出，推广政府和社会资本合作、实行以奖代补和贴息、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施。

　　总之，通过多措并举，确保“三农”投入不减。

　　今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点？

　　唐仁健说，一是在抓手、平台、载体方面，提出建设“三区”“三园”加“一体”。

　　“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。通过“三区”建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。

　　“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。“一体”是指田园综合体。一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益的田园综合体。

　　二是在资源配置方面，提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地。

　　“解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。”唐仁健表示，一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善政策举措。

　　当前，盘活农村存量集体建设用地潜力巨大。一号文件提出，允许节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业。

　　唐仁健提醒，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。

　　三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作。

　　唐仁健分析，农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，“分”的层面彻底，但“统”的层面不够。因此，一号文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。

　　乡村规划、住宅设计人才是一个瓶颈制约。一号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和课程，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

历年中央一号文件回顾：